Бразилія намагається легалізувати наземні казино у рік виборів

Дебати щодо легалізації наземних казино в Бразилії досягають критичної точки. Хоча ринок онлайн-гемблінгу країни вже показав значний успіх, законодавчий процес для наземних закладів застопорився. Політичні та соціальні фактори затримують прийняття рішення у поточному 2026 році виборів. П'ять провідних експертів галузі поділилися своїми оцінками ситуації, підкреслюючи складні причини затримки. Зокрема, парламентські вибори значно впливають на готовність сенаторів діяти. Законопроект, який вже був схвалений Палатою депутатів та Комітетом Сенату з питань правосуддя, тепер очікує голосування на пленарному засіданні. Проте, невизначеність щодо того, чи буде прийнято рішення цього року, залишається високою. Думки з цього приводу сильно розходяться. Країна заборонила казино в 1946 році, що робить її винятком у Південній Америці. Майже всі сусідні країни мають регульовані наземні заклади. Ця ситуація має змінитися, приводячи Бразилію у відповідність до міжнародних стандартів.

Цифри та факти

Регульований онлайн-ринок Бразилії виявився надзвичайно прибутковим. За свій перший повний рік роботи він приніс приблизно 37 мільярдів реалів валового ігрового доходу (GGR). Це значно перевищило власні прогнози уряду. Приблизно 25 мільйонів бразильців беруть участь в онлайн-гемблінгу. Майже 10 мільярдів реалів було сплачено державі як податкові надходження. Це демонструє величезний економічний потенціал регульованого грального ринку, в тому числі для наземних казино. Закон про онлайн-ставки був введений 1 січня 2024 року. Опитування DataSenado, дослідницького інституту, пов'язаного з бразильським Сенатом, у квітні показало, що 60 відсотків дорослого населення Бразилії підтримує легалізацію наземного гемблінгу. Лише 34 відсотки були проти. 58 відсотків респондентів вважають, що легалізація збільшить податкові надходження, а 44 відсотки очікують більшої кількості робочих місць. Сенатор Іраджа оцінює, що легалізація може генерувати понад 20 мільярдів реалів на рік надходжень для Союзу, штатів та муніципалітетів. Ця цифра є сильним аргументом, який залишається актуальним поза виборчими циклами. Законопроект PL 2.234/2022 вже був прийнятий Палатою депутатів та Комітетом Сенату з питань правосуддя. Однак відхилення термінового розгляду в грудні 2025 року показало, що в Сенаті все ще немає достатньої більшості.

Алекс В. Парієнте, засновник Pariente Advisory, наголошує на важливості цих подій:

"Це не спекулятивний ринок; це продемонстрований ринок, свідчення того, наскільки твердо бразильці прийняли азартні ігри як форму розваги." - Алекс В. Парієнте, засновник Pariente Advisory

Передумови

Незвичайний підхід Бразилії до легалізації цифрових азартних ігор до наземних казино виявився повчальним. Інституційна та регуляторна архітектура, встановлена на онлайн-ринку, може слугувати основою для надійної рамкової основи для інтегрованих курортів. Це включає ліцензування, платежі, доброчесність, боротьбу з відмиванням грошей (AML) та захист споживачів. Плініо Лемос Хорхе, президент Associação Nacional de Jogos (ANJL), вважає 2026 рік нетиповим через виборчий цикл. Ідеологічні оцінки затьмарили технічні дискусії. Після виборів він очікує більш сприятливого клімату для прийняття законопроекту. Маньо Жозе, журналіст та президент Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), вважає місяці виборчої кампанії головною перешкодою. Баланс між прихильниками та противниками робить голосування політично чутливим. Консервативні та релігійні блоки, особливо євангельські сектори, історично виступали проти легалізації. Погана репутація спортивних ставок та онлайн-ігор через відсутність регулювання також ускладнює дебати. Маньо Жозе вважає, що корекційний курс у секторі iGaming та менш консервативний Конгрес могли б уможливити схвалення протягом наступних двох років. Рафаель Марчетті Маріондес, президент Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), бачить законопроект технічно більш зрілим, ніж будь-коли, але політично застопореним. У серпні Верховний федеральний суд (STF) ухвалить рішення щодо того, чи було прийнято заборону на азартні ігри 1941 року Конституцією 1988 року. Делегалізація чинила б тиск на Конгрес, щоб він створив регульований ринок. Алессандро Валенте, співзасновник Super Afiliados, зазначає, що Бразилія є винятком в Америці, оскільки майже кожна інша країна регіону має певну форму регульованих наземних азартних ігор. Він закликає до чітких правил, ефективного нагляду та безпечного середовища, яке створює робочі місця, податкові надходження та туризм. Президент Лула да Сілва неодноразово повторював свою опозицію до онлайн-гемблінгу в рамках своєї кампанії з переобрання, що ще більше ускладнює ситуацію. Однак головування в Сенаті Даві Алколумбре, якого вважають прихильником азартних ігор, могло б вплинути на ситуацію на користь легалізації. Його описують як дуже досвідченого сенатора, який розуміє важливість легалізації наземних розваг.

Чому це важливо для німецьких гравців

Події в Бразилії мають лише опосередковані наслідки для німецьких гравців. Німеччина створила чітку нормативну базу Законом про державний договір про азартні ігри 2021 року (GlüStV 2021). Німецькі гравці повинні грати лише в онлайн-казино, які мають ліцензію від Спільної гральної адміністрації федеральних земель (GGL). Лише ці провайдери забезпечують всебічний захист гравців та дотримання суворих вимог. Сюди входять ліміт на депозит у 1000 євро на місяць та ліміт ставки в 1 євро за спін на ігрових автоматах. Центральна система моніторингу LUGAS забезпечує дотримання цих лімітів та захищає від одночасної гри у кількох провайдерів. Перевірка віку та заходи щодо запобігання залежності також є стандартом у казино, ліцензованих GGL. Дебати в Бразилії показують, наскільки тривалим і суперечливим може бути впровадження регулювання. У Німеччині ці перешкоди були подолані, пропонуючи німецьким гравцям безпечне та контрольоване середовище. Порівняння з Бразилією показує, що навіть на нерегульованому онлайн-ринку населення дуже активно, але держава не може отримати від цього вигоди. Це також було причиною того, чому Німеччина створила чіткі правила.

Що це означає для казино, ліцензованих GGL

Для онлайн-казино, ліцензованих GGL, ситуація в Бразилії означає насамперед одне: підтвердження того, що комплексна регуляція необхідна для забезпечення як захисту гравців, так і отримання доходу для держави. У той час як Бразилія все ще намагається створити такі структури для наземних казино, GGL у Німеччині вже заклала міцний фундамент. Казино, ліцензовані GGL, працюють за чіткими правилами, які відрізняються від бразильської ситуації. У цій країні нелегальні пропозиції все ще є проблемою, але GlüStV 2021 та GGL постійно зміцнюють легальний ринок. Досвід інших країн показує, що функціональне регулювання потребує часу та політичної волі. Казино, ліцензовані GGL, вже є вирішальним кроком вперед і пропонують безпечне середовище порівняно з нерегульованими ринками. Проблеми в Бразилії підкреслюють досягнення німецьких органів влади та провайдерів у створенні контрольованого грального ринку, який захищає як гравців, так і провайдерів. Німецька правова визначеність є великою перевагою для ліцензіатів.