Le Brésil à la Traîne pour Légaliser les Casinos Terrestres en Année Électorale

Le débat entourant la légalisation des casinos terrestres au Brésil atteint un point critique. Bien que le marché des jeux en ligne du pays ait déjà enregistré un succès significatif, le processus législatif pour les établissements physiques est au point mort. Des facteurs politiques et sociaux retardent la prise de décision en cette année électorale 2026. Cinq grands experts du secteur ont partagé leur analyse de la situation, mettant en lumière les raisons complexes de ce retard. Les élections législatives, en particulier, influencent considérablement la volonté d'action des sénateurs. Un projet de loi, déjà approuvé par la Chambre des députés et la commission de justice du Sénat, attend désormais un vote en séance plénière. Néanmoins, l'incertitude reste grande quant à savoir si une décision sera prise cette année. Les avis sur le sujet divergent largement. Le pays a interdit les casinos en 1946, ce qui en fait une exception en Amérique du Sud. Presque tous les pays voisins disposent d'établissements terrestres réglementés. Cette situation est censée changer afin d'aligner le Brésil sur les standards internationaux.

Chiffres et faits

Le marché en ligne réglementé du Brésil s'est avéré extrêmement lucratif. Au cours de sa première année complète d'activité, il a généré environ 37 milliards de R$ en Gross Gaming Revenue (GGR). Cela a largement dépassé les propres prévisions du gouvernement. Environ 25 millions de Brésiliens participent à des jeux en ligne. Près de 10 milliards de R$ ont été versés à l'État sous forme de recettes fiscales. Cela démontre l'énorme potentiel économique d'un marché réglementé des jeux de hasard, y compris pour les casinos physiques. La loi sur les paris en ligne est entrée en vigueur le 1er janvier 2024. Un sondage réalisé en avril par DataSenado, un institut de recherche lié au Sénat brésilien, a révélé que 60 % de la population adulte brésilienne soutient la légalisation des jeux physiques. Seuls 34 % s'y opposent. 58 % des sondés estiment que la légalisation stimulerait la collecte d'impôts, et 44 % s'attendent à de nouvelles créations d'emplois. Le sénateur Irajá estime que la légalisation pourrait générer plus de 20 milliards de R$ de recettes par an pour l’Union, les États et les municipalités. Ce chiffre constitue un argument de poids qui reste valable au-delà des cycles électoraux. Le projet de loi PL 2.234/2022 a déjà été adopté par la Chambre des députés et par la commission de justice du Sénat. Cependant, le rejet de la procédure d'urgence en décembre 2025 a montré qu'il n'y a toujours pas de majorité suffisante au sein de l'assemblée plénière du Sénat.

Alex W. Pariente, fondateur de Pariente Advisory, souligne l'importance de ces évolutions :

« Ce n'est pas un marché spéculatif ; c'est un marché avéré, preuve de la fermeté avec laquelle les Brésiliens ont adopté le jeu comme forme de divertissement. » - Alex W. Pariente, fondateur de Pariente Advisory

Contexte

L'approche inhabituelle du Brésil, consistant à légaliser les jeux numériques avant les casinos terrestres, s'est avérée instructive. L’architecture institutionnelle et réglementaire établie pour le marché en ligne pourrait servir de base à un cadre crédible pour les complexes hôteliers intégrés. Cela comprend les licences, les paiements, l'intégrité, la lutte contre le blanchiment d'argent (AML) et la protection des consommateurs. Plínio Lemos Jorge, président de l'Associação Nacional de Jogos (ANJL), considère l'année 2026 comme atypique en raison du cycle électoral. Des considérations idéologiques ont éclipsé les discussions techniques. Après les élections, il s'attend à un climat plus propice à l'adoption du projet de loi. Magnho José, journaliste et président de l’Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), considère les mois de campagne électorale comme un obstacle majeur. L'équilibre des forces entre partisans et opposants rend le vote politiquement sensible. Les groupes conservateurs et religieux, en particulier les mouvements évangéliques, s'opposent historiquement à la légalisation. La mauvaise réputation des paris sportifs et des jeux en ligne, due à un manque de réglementation préalable, complique également le débat. Magnho José estime qu’un changement de cap dans le secteur de l'iGaming et un Congrès moins conservateur pourraient permettre une adoption d'ici deux ans. Rafael Marchetti Marcondes, président de l'Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), qualifie le projet de loi de techniquement plus mûr que jamais, mais politiquement bloqué. En août, la Cour suprême fédérale (STF) se prononcera sur la question de savoir si l'interdiction des jeux de hasard de 1941 a été reconduite par la Constitution de 1988. Une dépénalisation accentuerait la pression sur le Congrès pour créer un marché réglementé. Alessandro Valente, cofondateur de Super Afiliados, note que le Brésil fait figure d'exception sur le continent américain, car presque tous les autres pays de la région disposent d'une forme de jeu terrestre réglementé. Il plaide pour des règles claires, une surveillance efficace et un environnement sûr créateur d'emplois, de recettes fiscales et de tourisme. Le président Lula da Silva a réitéré à plusieurs reprises son opposition aux jeux en ligne dans le cadre de sa campagne de réélection, ce qui complique davantage la donne. Toutefois, la présidence du Sénat assurée par Davi Alcolumbre, considéré como un partisan du jeu, pourrait faire pencher la balance en faveur de la légalisation. Il est décrit comme un sénateur très expérimenté qui saisit l'importance de légaliser le divertissement physique.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Les développements au Brésil n'ont que des répercussions indirectes pour les joueurs allemands. L'Allemagne a mis en place un cadre réglementaire clair avec le traité d'État sur les jeux d'argent de 2021 (GlüStV 2021). Les joueurs allemands ne doivent jouer que sur des casinos en ligne détenteurs d'une licence de l'Autorité commune des jeux d'argent des Länder (GGL). Seuls ces prestataires garantissent une protection complète des joueurs et le respect d'exigences strictes. Celles-ci comprennent une limite de dépôt de 1 000 euros par mois et une mise maximale de 1 euro par tour sur les machines à sous. Le système de surveillance central LUGAS veille au respect de ces limites et protège contre le jeu simultané chez plusieurs opérateurs. La vérification de l'âge et les mesures de prévention de l'addiction sont également obligatoires sur les casinos agréés par la GGL. Le débat au Brésil illustre à quel point la mise en place d'une réglementation peut s'avérer longue et controversée. En Allemagne, ces obstacles ont été franchis, offrant aux joueurs allemands un environnement sécurisé et contrôlé. La comparaison avec le Brésil montre clairement que même dans un marché en ligne non réglementé, la population est très active, mais l'État ne peut pas en bénéficier. C’est d'ailleurs ce qui a poussé l'Allemagne à créer des règles claires.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Pour les casinos en ligne agréés par la GGL, la situation au Brésil signifie avant tout une chose : la confirmation qu’une réglementation complète est indispensable pour assurer à la fois la protection des joueurs et la rentrée de recettes pour l'État. Alors que le Brésil peine encore à mettre en place ces structures pour les casinos terrestres, la GGL a déjà posé des fondations solides en Allemagne. Les casinos agréés par la GGL opèrent selon des règles claires qui diffèrent de la donne brésilienne. En Allemagne, l'offre illégale reste un problème, mais le GlüStV 2021 et la GGL renforcent continuellement le marché légal. Les expériences d'autres pays montrent qu'une réglementation fonctionnelle requiert du temps et de la volonté politique. Les casinos détenteurs d'une licence GGL ont déjà franchi une étape décisive et proposent un cadre sécurisé par rapport aux marchés non réglementés. Les difficultés du Brésil mettent en valeur les réussites des autorités et des opérateurs allemands dans la création d'un marché des jeux sous contrôle, protecteur pour les joueurs comme pour les distributeurs. La sécurité juridique allemande constitue un atout capital pour les titulaires de licence.