Brasil kjemper med å legalisere landbaserte casinoer i valgår

Debatten rundt legalisering av landbaserte casinoer i Brasil er i ferd med å nå et kritisk punkt. Selv om landets onlinespillmarked allerede har vist betydelig suksess, har den lovgivende prosessen for fysiske etablissementer stoppet opp. Politiske og sosiale faktorer forsinker en avgjørelse i det pågående valgåret 2026. Fem ledende bransjeeksperter har delt sine vurderinger av situasjonen, og belyser de komplekse årsakene til forsinkelsen. Særlig parlamentsvalget påvirker senatorenes vilje til å handle i stor grad. Et lovforslag som allerede er godkjent av deputertkammeret og Senatets justiskomité, venter nå på avstemning i plenum. Likevel er usikkerheten stor om hvorvidt en avgjørelse vil bli tatt i år. Meningene om dette saken spriker voldsomt. Landet forbød casinoer i 1946, noe som gjør det til et unntak i Sør-Amerika. Nesten alle naboland har regulerte landbaserte etablissementer. Denne situasjonen er ment å endres, slik at Brasil bringes i tråd med internasjonale standarder.

Tall og fakta

Brasils regulerte onlinemarked har vist seg å være ekstremt lukrativt. I sitt første fulle driftsår genererte det omtrent 37 milliarder R$ i Gross Gaming Revenue (GGR). Dette overgikk regjeringens egne prognoser betydelig. Omtrent 25 millioner brasilianere deltar i onlinespill. Nesten 10 milliarder R$ ble betalt til staten i skatteinntekter. Dette viser det enorme økonomiske potensialet i et regulert pengespillmarked, også for landbaserte casinoer. Loven om online betting ble innført 1. januar 2024. En undersøkelse utført av DataSenado, et forskningsinstitutt knyttet til det brasilianske senatet, viste i april at 60 prosent av den voksne befolkningen i Brasil støtter legalisering av landbasert pengespill. Bare 34 prosent var imot. 58 prosent av respondentene tror at en legalisering vil øke skatteinntektene, og 44 prosent forventer flere arbeidsplasser. Senator Irajá anslår at legalisering kan generere mer enn 20 milliarder R$ per år i inntekter til føderasjonen, delstatene og kommunene. Dette tallet er et sterkt argument som står seg uavhengig av valgsykluser. Lovforslag PL 2.234/2022 har allerede blitt vedtatt av deputertkammeret og Senatets justiskomité. Likevel viste en avvisning av hastebehandling i desember 2025 at det fortsatt ikke er et tilstrekkelig flertall i Senatets plenum.

Alex W. Pariente, grunnlegger av Pariente Advisory, understreker viktigheten av denne utviklingen:

"Dette er ikke et spekulativt marked; det er et påvist marked, et bevis på hvor sterkt brasilianere har trykket pengespill til sitt bryst som en form for underholdning." - Alex W. Pariente, grunnlegger av Pariente Advisory

Bakgrunn

Brasils uvanlige tilnærming med å legalisere digitalt pengespill før landbaserte casinoer har vist seg å være lærerik. Den institusjonelle og regulatoriske arkitekturen som er etablert i onlinemarkedet, kan tjene som fundament for et troverdig rammeverk for integrerte resorter. Dette inkluderer lisensiering, betalinger, integritet, tiltak mot hvitvasking (AML) og forbrukerbeskyttelse. Plínio Lemos Jorge, president for Associação Nacional de Jogos (ANJL), ser på 2026 som et atypisk år på grunn av valgsyklusen. Ideologiske vurderinger har overskygget de tekniske diskusjonene. Etter valget forventer han et mer gunstig klima for å vedta lovforslaget. Magnho José, journalist og president for Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL), ser på månedene med valgkamp som et stort hinder. Balansen mellom tilhengere og motstandere gjør en avstemning politisk sensitiv. Konservative og religiøse blokker, spesielt evangeliske kretser, har historisk sett motsatt seg legalisering. Det dårlige ryktet til sportsbetting og onlinespill, som skyldes manglende regulering, kompliserer også debatten. Magnho José mener at en kurskorreksjon innen iGaming-sektoren og en mindre konservativ kongress kan muliggjøre en godkjenning i løpet av de neste to årene. Rafael Marchetti Marcondes, president for Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS), ser på lovforslaget som teknisk sett mer modent enn noensinne, men politisk fastlåst. I august vil den føderale høyesterett (STF) avgjøre om forbudet mot lykkespill fra 1941 ble videreført av grunnloven av 1988. En avkriminalisering vil legge press på Kongressen for å skape et regulert marked. Alessandro Valente, medgrunnlegger av Super Afiliados, påpeker at Brasil er et unntak i Amerika, ettersom nesten alle andre land i regionen har en eller annen form for regulert landbasert pengespill. Han etterlyser klare regler, effektivt tilsyn og et trygt miljø som skaper arbeidsplasser, skatteinntekter og turisme. President Lula da Silva har gjentatte ganger gjentatt sin motstand mot onlinespill som en del av sin gjenvalgskampanje, noe som kompliserer situasjonen ytterligere. Imidlertid kan lederskapet i Senatet under Davi Alcolumbre, som anses som en tilhenger av pengespill, påvirke situasjonen i retning av legalisering. Han beskrives som en svært erfaren senator som forstår viktigheten av å legalisere landbasert underholdning.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

Utviklingen i Brasil har kun indirekte konsekvenser for tyske spillere. Tyskland har etablert et tydelig regulatorisk rammeverk med statstraktaten om pengespill fra 2021 (GlüStV 2021). Tyske spillere bør kun spille hos nettcasinoer som har lisens fra den felles spillmyndigheten i delstatene (GGL). Bare disse tilbyderne sikrer omfattende spillerbeskyttelse og overholdelse av strenge krav. Dette inkluderer en innskuddsgrense på 1 000 euro per måned og en innsatsgrense på 1 euro per spinn på spilleautomater. Det sentrale overvåkingssystemet LUGAS sikrer overholdelse av disse grensene og beskytter mot samtidig spill hos flere tilbydere. Aldersverifisering og tiltak mot avhengighet er også standard hos GGL-lisensierte casinoer. Debatten i Brasil viser hvor langvarig og kontroversiell innføringen av regulering kan være. I Tyskland har man overvunnet disse hindringene, noe som gir tyske spillere et trygt og kontrollert miljø. En sammenligning med Brasil gjør det klart at befolkningen er svært aktiv selv i et uregulert onlinemarked, men staten kan ikke dra nytte av det. Dette var også grunnen til at Tyskland skapte klare regler.

Hva det betyr for GGL-lisensierte casinoer

For GGL-lisensierte nettcasinoer betyr situasjonen i Brasil først og fremst én ting: en bekreftelse på at omfattende regulering er nødvendig for å sikre både spillerbeskyttelse og skatteinntekter til staten. Mens Brasil fortsatt kjemper for å etablere slike strukturer for landbaserte casinoer, har GGL i Tyskland allerede lagt et solid fundament. GGL-lisensierte casinoer opererer under klare regler som skiller seg fra den brasilianske situasjonen. Her i landet er ulovlige tilbud fortsatt et problem, men GlüStV 2021 og GGL styrker kontinuerlig det lovlige markedet. Erfaringer fra andre land viser at en fungerende regulering krever tid og politisk vilje. GGL-lisensierte casinoer ligger allerede et avgjørende skritt foran og tilbyr et trygt miljø sammenlignet med uregulerte markeder. Utfordringene i Brasil understreker prestasjonene til de tyske myndighetene og tilbyderne når det gjelder å skape et kontrollert pengespillmarked som beskytter både spillere og selskaper. Tysk rettssikkerhet er en stor fordel for lisenstakerne.