البرازيل تكافح لتقنين الكازينوهات الأرضية في عام الانتخابات

تصل المناقشات المحيطة بتقنين الكازينوهات الأرضية في البرازيل إلى نقطة حرجة. وعلى الرغم من أن سوق القمار عبر الإنترنت في البلاد قد أظهر بالفعل نجاحاً كبيراً، إلا أن العملية التشريعية للمؤسسات المادية متوقفة. وتؤدي العوامل السياسية والاجتماعية إلى تأخير اتخاذ القرار في عام الانتخابات الحالي 2026. وقد شارك خمسة من كبار خبراء الصناعة تقييماتهم للوضع، مع تسليط الضوء على الأسباب المعقدة لهذا التأخير. وتؤثر الانتخابات البرلمانية، على وجه الخصوص، بشكل كبير على رغبة أعضاء مجلس الشيوخ في التحرك. وينتظر مشروع قانون تمت الموافقة عليه بالفعل من قبل مجلس النواب ولجنة العدل التابعة لمجلس الشيوخ، التصويت عليه في الجلسة العامة. ومع ذلك، لا تزال هناك حالة من عدم اليقين بشأن ما إذا كان سيتم اتخاذ قرار هذا العام. وتختلف الآراء حول هذا الأمر بشكل كبير. وقد حظرت البلاد الكازينوهات في عام 1946، مما جعلها حالة استثنائية في أمريكا الجنوبية، حيث قامت جميع الدول المجاورة تقريباً بتنظيم الكازينوهات الأرضية. ويهدف هذا الوضع إلى التغيير، مما يتماشى مع المعايير الدولية للبرازيل.

أرقام وحقائق

لقد أثبت سوق البرازيل المنظم عبر الإنترنت أنه مربح للغاية. وفي أول عام كامل من تشغيله، حقق ما يقرب من 37 مليار ريال برازيلي من Gross Gaming Revenue (GGR). وتجاوز هذا بشكل كبير توقعات الحكومة نفسها. ويشارك حوالي 25 مليون برازيلي في القمار عبر الإنترنت. وتم دفع ما يقرب من 10 مليارات ريال برازيلي للدولة كعائدات ضريبية. وهذا يوضح الإمكانات الاقتصادية الهائلة لسوق القمار المنظم، بما في ذلك الكازينوهات الأرضية. وتم تقديم قانون المراهنات عبر الإنترنت في 1 يناير 204. ووجد استطلاع أجرته DataSenado، وهي معهد أبحاث مرتبط بالسيناتور البرازيلي، في أبريل أن 60 % من السكان البالغين في البرازيل يؤيدون تقنين القمار الأرضي. وعارض ذلك 34 % فقط. ويعتقد 58 % من المستطلعين أن التقنين سيعزز تحصيل الضرائب، ويتوقع 44 % المزيد من الوظائف. ويقدر السيناتور إيراخا أن التقنين قد يولد أكثر من 20 مليار ريال برازيلي سنوياً من الإيرادات للاتحاد والولايات والبلديات. وهذا الرقم يمثل حجة قوية تظل قائمة خارج الدورات الانتخابية. وقد تم تمرير مشروع القانون PL 2.234/2022 بالفعل من قبل مجلس النواب ولجنة العدل بمجلس الشيوخ. ومع ذلك، أظهر رفض الاستعجال في ديسمبر 2025 أنه لا توجد حتى الآن أغلبية كافية في الجلسة العامة لمجلس الشيوخ.

يؤكد أليكس دبليو بارينتي، مؤسس شركة Pariente Advisory، على أهمية هذه التطورات:

"هذا ليس سوقاً مضارباً؛ بل هو سوق مثبت بالفعل، ودليل على مدى رسوخ الألعاب كشكل من أشكال الترفيه لدى البرازيليين." - أليكس دبليو بارينتي، مؤسس Pariente Advisory

خلفية

لقد أثبت نهج البرازيل غير المعتاد بتقنين القمار الرقمي قبل الكازينوهات الأرضية أنه مفيد. ويمكن أن تعمل البنية المؤسسية والتنظيمية التي تم إنشاؤها في سوق الإنترنت كأساس لإطار عمل موثوق للمنتجعات المتكاملة. ويشمل ذلك الترخيص، والمدفوعات، والنزاهة، ومكافحة غسيل الأموال (AML)، وحماية المستهلك. ويرى بلينيو ليموس خورخي، رئيس Associação Nacional de Jogos (ANJL)، أن عام 2026 هو عام غير نمطي بسبب الدورة الانتخابية. وقد طغت التقييمات الأيديولوجية على المناقشات الفنية. وبعد الانتخابات، يتوقع مناخاً أكثر ملاءمة لتمرير مشروع القانون. وينظر ماجنو خوسيه، الصحفي ورئيس Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL)، إلى أشهر الحملة الانتخابية كعقبة رئيسية. ويجعل التوازن بين المؤيدين والمعارضين التصويت حساساً سياسياً. وقد عارضت الكتل المحافظة والدينية، وخاصة القطاعات الإنجيلية، التقنين تاريخياً. كما أن السمعة السيئة للمراهنات الرياضية والألعاب عبر الإنترنت، بسبب غياب التنظيم، تزيد من تعقيد النقاش. ويعتقد ماجنو خوسيه أن تصحيح المسار داخل قطاع iGaming وبرلماناً أقل تحفظاً قد يمكن من الموافقة في غضون العامين المقبلين. ويرى رافائيل ماركيتي ماركونديس، رئيس Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS)، أن مشروع القانون ناضج فنياً أكثر من أي وقت مضى، ولكنه متوقف سياسياً. وفي أغسطس، ستبت المحكمة الفيدرالية العليا (STF) فيما إذا كان حظر ألعاب الحظ لعام 1941 قد تم تبنيه بموجب دستور عام 1988. ومن شأن إلغاء التجريم أن يضغط على الكونجرس لإنشاء سوق منظمة. ويشير أليساندرو فالينتي، المؤسس المشارك لشركة Super Afiliados، إلى أن البرازيل تمثل استثناءً في الأمريكتين، حيث تمتلك كل دولة أخرى في المنطقة تقريباً شكلاً من أشكال الألعاب الأرضية المنظمة. ودعا إلى قواعد واضحة، ورقابة فعالة، وبيئة آمنة توفر فرص العمل وعائدات الضرائب والسياحة. وقد كرر الرئيس لولا دا سيلفا مراراً وتكراراً معارضته للقمار عبر الإنترنت كجزء من حملة إعادة انتخابه، مما يزيد من تعقيد الوضع. ومع ذلك، فإن رئاسة مجلس الشيوخ لديفي الكولومبري، والذي يعتبر من مؤيدي القمار، قد تؤثر على الوضع لصالح التقنين. ويوصف بأنه سيناتور ذو خبرة كبيرة يدرك أهمية تقنين الترفيه الأرضي.

لماذا يهم هذا اللاعبين الألمان

التطورات في البرازيل لها تداعيات غير مباشرة فقط على اللاعبين الألمان. فقد وضعت ألمانيا إطاراً تنظيمياً واضحاً بموجب معاهدة حظر القمار الحكومية لعام 2021 (GlüStV 2021). ويجب على اللاعبين الألمان اللعب فقط في الكازينوهات عبر الإنترنت التي تحمل ترخيصاً من الهيئة المشتركة للقمار في الولايات الفيدرالية (GGL). وتضمن هذه الجهات المزودة فقط حماية شاملة للاعب والامتثال لمتطلبات صارمة. وتشمل هذه حد إيداع قدره 1000 يورو شهرياً وحد رهان قدره 1 يورو لكل دورة على ماكينات القمار. ويضمن نظام المراقبة المركزي LUGAS الامتثال لهذه الحدود ويحمي من اللعب المتزامن لدى العديد من مقدمي الخدمات. كما تعد إجراءات التحقق من العمر والوقاية من الإدمان معياراً قياسياً في الكازينوهات المرخصة من GGL. وتظهر المناقشات في البرازيل مدى طول ومثيرة الجدل التي يمكن أن تكون عليها عملية إدخال التنظيم. وفي ألمانيا، تم التغلب على هذه العقبات، مما يوفر للاعبين الألمان بيئة آمنة وخاضعة للرقابة. والمقارنة مع البرازيل توضح أنه حتى في السوق غير المنظم عبر الإنترنت، ينشط السكان بشكل كبير، ولكن الدولة لا تستطيع الاستفادة من ذلك. وكان هذا أيضاً السبب وراء إنشاء ألمانيا لوائح واضحة.

ما يعنيه هذا بالنسبة للكازينوهات المرخصة من GGL

بالنسبة للكازينوهات المرخصة من GGL عبر الإنترنت، فإن الوضع في البرازيل يعني في المقام الأول شيئاً واحداً: التأكيد على أن التنظيم الشامل ضروري لضمان حماية اللاعب وتوليد الإيرادات للدولة على حد سواء. وبينما لا تزال البرازيل تكافح لإنشاء مثل هذه الهياكل للكازينوهات الأرضية، فقد وضعت GGL في ألمانيا بالفعل أساساً متيناً. وتعمل الكازينوهات المرخصة من GGL بموجب قواعد واضحة تختلف عن الوضع البرازيلي. وفي هذا البلد، لا تزال العروض غير القانونية تمثل مشكلة، ولكن GlüStV 2021 وGGL تعملان باستمرار على تعزيز السوق القانونية. وتظهر التجارب من البلدان الأخرى أن التنظيم الفعال يتطلب وقتاً وإرادة سياسية. وقد قطعت الكازينوهات المرخصة من GGL بالفعل خطوة حاسمة للأمام وتقدم بيئة آمنة مقارنة بالأسواق غير المنظمة. وتؤكد التحديات في البرازيل على إنجازات السلطات ومقدمي الخدمات الألمان في إنشاء سوق قمار خاضعة للرقابة تحمي اللاعبين ومقدمي الخدمات على حد سواء. ويعد اليقين القانوني الألماني ميزة كبيرة للمرخص لهم.