تلاش برزیل برای قانونی‌سازی کازینوهای حضوری در سال انتخابات

بحث پیرامون قانونی‌سازی کازینوهای حضوری در برزیل به مرحله حساسی رسیده است. اگرچه بازار شرط‌بندی آنلاین این کشور در حال حاضر موفقیت چشمگیری نشان داده است، روند قانون‌گذاری برای تأسیسات فیزیکی متوقف شده است. عوامل سیاسی و اجتماعی تصمیم‌گیری را در سال انتخاباتی کنونی 2026 به تأخیر می‌اندازند. پنج کارشناس برجسته صنعت، ارزیابی‌های خود را از وضعیت به اشتراک گذاشته و بر دلایل پیچیده این تأخیر تأکید کرده‌اند. به ویژه انتخابات پارلمانی تأثیر زیادی بر تمایل سناتورها به اقدام دارد. لایحه‌ای که پیش از این توسط مجلس نمایندگان و کمیته عدالت سنا تصویب شده است، اکنون در انتظار رأی‌گیری در صحن علنی است. با این حال، بلاتکلیفی درباره اینکه آیا تصمیمی در سال جاری گرفته خواهد شد یا خیر بسیار بالا است. دیدگاه‌ها در این زمینه بسیار متفاوت است. این کشور در سال 1946 فعالیت کازینوها را ممنوع کرد و به یک استثنا در آمریکای جنوبی تبدیل شد. تقریباً تمام کشورهای همسایه تأسیسات حضوری را قانون‌مند کرده‌اند. این وضعیت قرار است تغییر کند تا برزیل با استانداردهای بین‌المللی همسو شود.

آمار و ارقام

بازار آنلاین قانون‌مند برزیل نشان داده است که بسیار پرسود است. این بازار در اولین سال فعالیت کامل خود، تقریباً 37 میلیارد رئال Gross Gaming Revenue (GGR) ایجاد کرد. این رقم به طور قابل‌توجهی از پیش‌بینی‌های خود دولت فراتر رفت. حدود 25 میلیون برزیلی در شرط‌بندی آنلاین شرکت می‌کنند. نزدیک به 10 میلیارد رئال به عنوان درآمد مالیاتی به دولت پرداخت شد. این موضوع پتانسیل اقتصادی عظیم یک بازار شرط‌بندی قانون‌مند، از جمله برای کازینوهای حضوری را نشان می‌دهد. قانون شرط‌بندی آنلاین در 1 ژانویه 2024 معرفی شد. نظرسنجی انجام شده توسط DataSenado، یک موسسه تحقیقاتی وابسته به سنای برزیل، در ماه آوریل نشان داد که 60 درصد از جمعیت بزرگسال برزیل از قانونی‌سازی شرط‌بندی حضوری حمایت می‌کنند. تنها 34 درصد با آن مخالف بودند. 58 درصد از پاسخ‌دهندگان معتقدند که قانونی‌سازی باعث افزایش جمع‌آوری مالیات می‌شود و 44 درصد انتظار ایجاد مشاغل بیشتر را دارند. سناتور ایراژا تخمین می‌زند که قانونی‌سازی می‌تواند سالانه بیش از 20 میلیارد رئال درآمد برای دولت فدرال، ایالت‌ها و شهرداری‌ها ایجاد کند. این رقم استدلال قدرتمندی است که فراتر از چرخه‌های انتخاباتی اعتبار دارد. لایحه PL 2.234/2022 پیش از این توسط مجلس نمایندگان و کمیته عدالت سنا تصویب شده است. با این حال، رد فوریت طرح در دسامبر 2025 نشان داد که هنوز اکثریت کافی در صحن علنی سنا وجود ندارد.

الکس دبلیو پارینته، موسس Pariente Advisory، بر اهمیت این تحولات تأکید می‌کند:

"این یک بازار فرضی نیست؛ این یک بازار اثبات شده است، شواهدی از اینکه برزیلی‌ها تا چه حد بازی را به عنوان شکلی از سرگرمی پذیرفته‌اند." - الکس دبلیو پارینته، موسس Pariente Advisory

پیش‌زمینه

رویکرد غیرمعمول برزیل در قانونی‌سازی شرط‌بندی دیجیتال قبل از کازینوهای حضوری، آموزنده بوده است. ساختار سازمانی و نظارتی ایجاد شده در بازار آنلاین می‌تواند به عنوان پایه‌ای برای یک چارچوب معتبر برای استراحتگاه‌های یکپارچه (integrated resorts) عمل کند. این موضوع شامل صدور مجوز، پرداخت‌ها، یکپارچگی، مبارزه با پولشویی (AML) و حمایت از مصرف‌کننده می‌شود. پلینیو لموس خورخه، رئیس Associação Nacional de Jogos (ANJL)، سال 2026 را به دلیل چرخه انتخاباتی یک سال غیرمعمول می‌داند. ارزیابی‌های ایدئولوژیک بر بحث‌های فنی سایه انداخته است. او انتظار دارد پس از انتخابات، فضای مناسب‌تری برای تصویب لایحه ایجاد شود. مانیو خوزه، روزنامه‌نگار و رئیس Instituto Brasileiro Jogo Legal (IJL)، ماه‌های کمپین انتخاباتی را یک مانع بزرگ می‌داند. توازن میان موافقان و مخالفان، رأی‌گیری را از نظر سیاسی حساس می‌کند. جناح‌های محافظه‌کار و مذهبی، به ویژه بخش‌های تبشیری (اوانجلیست)، تاریخی با قانونی‌سازی مخالفت کرده‌اند. شهرت ضعیف شرط‌بندی ورزشی و بازی‌های آنلاین به دلیل فقدان نظارت نیز بحث را پیچیده می‌کند. مانیو خوزه معتقد است که اصلاح مسیر در بخش آی‌گیمینگ و یک کنگره کمتر محافظه‌کار می‌تواند تصویب طرح را در دو سال آینده ممکن سازد. رافائل مارکتی مارکوندس، رئیس Associação Brasileira de Fantasy Sports (ABFS)، این لایحه را از نظر فنی پخته‌تر از همیشه می‌داند، اما از نظر سیاسی متوقف شده است. در ماه اوت، دادگاه عالی فدرال (STF) رای خواهد داد که آیا ممنوعیت بازی‌های شانس مصوب 1941 توسط قانون اساسی 1988 پذیرفته شده است یا خیر. جرم‌زدایی، کنگره را برای ایجاد یک بازار قانون‌مند تحت فشار قرار خواهد داد. آلساندرو والنته، یکی از بنیان‌گذاران Super Afiliados، اشاره می‌کند که برزیل یک استثنا در قاره آمریکا است، زیرا تقریباً هر کشور دیگری در این منطقه نوعی بازی حضوری قانون‌مند دارد. او خواستار قوانین شفاف، نظارت مؤثر و محیطی امن است که شغل، درآمد مالیاتی و گردشگری ایجاد کند. رئیس‌جمهور لولا دا سیلوا بارها مخالفت خود را با شرط‌بندی آنلاین به عنوان بخشی از کمپین انتخاب مجدد خود تکرار کرده است که وضعیت را بیشتر پیچیده می‌کند. با این حال، ریاست سنا توسط داوی آلکولومبره که حامی شرط‌بندی شناخته می‌شود، می‌تواند وضعیت را به نفع قانونی‌سازی تغییر دهد. او به عنوان یک سناتور بسیار باذکاوت توصیف می‌شود که اهمیت قانونی‌سازی سرگرمی‌های حضوری را درک می‌کند.

چرا این موضوع برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

تحولات برزیل تنها پیامدهای غیرمستقیم برای بازیکنان آلمانی دارد. آلمان با پیمان دولتی بازی‌های قمار 2021 (GlüStV 2021) یک چارچوب نظارتی شفاف ایجاد کرده است. بازیکنان آلمانی فقط باید در کازینوهای آنلاینی بازی کنند که دارای مجوز از مرجع مشترک بازی‌های دولتی (GGL) هستند. فقط این ارائه‌دهندگان حمایت همه‌جانبه از بازیکن و رعایت الزامات سخت‌گیرانه را تضمین می‌کنند. این موارد شامل محدودیت واریز 1,000 یورو در ماه و محدودیت شرط‌بندی 1 یورو در هر چرخش در ماشین‌های اسلات است. سیستم نظارت مرکزی LUGAS رعایت این محدودیت‌ها را تضمین می‌کند و از بازی همزمان در چندین سایت ارائه‌دهنده جلوگیری می‌کند. احراز هویت سنی و اقدامات پیشگیری از اعتیاد نیز در کازینوهای دارای مجوز GGL استاندارد است. بحث در برزیل نشان می‌دهد که معرفی مقررات چقدر می‌تواند طولانی و بحث‌برانگیز باشد. در آلمان، این موانع پشت سر گذاشته شده‌اند و محیطی امن و کنترل‌شده را به بازیکنان آلمانی ارائه می‌دهند. مقایسه با برزیل نشان می‌دهد که حتی در یک بازار آنلاین غیرقانونی نیز مردم بسیار فعال هستند، اما دولت نمی‌تواند از آن سود ببرد. این موضوع همچنین دلیل ایجاد مقررات شفاف در آلمان بود.

این موضوع برای کازینوهای دارای مجوز GGL چه معنایی دارد

برای کازینوهای آنلاین دارای مجوز GGL، وضعیت برزیل در درجه اول یک معنا دارد: تأیید اینکه نظارت همه‌جانبه برای تضمین حمایت از بازیکن و ایجاد درآمد برای دولت ضروری است. در حالی که برزیل هنوز برای ایجاد چنین ساختارهایی برای کازینوهای حضوری در تلاش است، GGL در آلمان از قبل پایه‌ای محکم بنا کرده است. کازینوهای دارای مجوز GGL تحت قوانین شفافی فعالیت می‌کنند که با وضعیت برزیل متفاوت است. در این کشور، ارائه‌های غیرقانونی هنوز یک مشکل است، اما GlüStV 2021 و GGL به طور مداوم بازار قانونی را تقویت می‌کنند. تجربیات سایر کشورها نشان می‌دهد که یک نظارت کارآمد به زمان و اراده سیاسی نیاز دارد. کازینوهای دارای مجوز GGL در حال حاضر یک گام سرنوشت‌ساز جلوتر هستند و محیطی امن را در مقایسه با بازارهای غیرقانونی ارائه می‌دهند. چالش‌ها در برزیل بر دستاوردهای مقامات و ارائه‌دهندگان آلمانی در ایجاد یک بازار قمار کنترل‌شده که از بازیکنان و ارائه‌دهندگان محافظت می‌کند، تأکید دارد. امنیت حقوقی آلمان یک مزیت بزرگ برای دارندگان مجوز است.