Nizozemsko: Zvýšení hazardní daně výrazně zaostalo za rozpočtovými cíli

Zvýšení hazardní daně nizozemskou vládou vážně zklamalo fiskální očekávání. Prognózy stovek milionů dodatečných příjmů se scvrkly na pouhý zlomek. To vyvolává otázky ohledné efektivity vysokého zdanění v odvětví hazardních her. Ukazuje se, že samotné zvýšení daní, bez ohledu na celkový trh, může vést k nežádoucím vedlejším účinkům. Tržní analytici hovoří o důležité srážce s realitou pro evropské regulační orgány. Důležitá ponaučení si z toho může odnést také Německo. Odvětví musí tento případ pečlivě sledovat.

Čísla a fakta

Nizozemsko zvýšilo hazardní daň ve dvou fázích: z 30.5 % na 34.2 % v lednu 2025 a následně na 37.8 % v lednu 2026. Nizozemské ministerstvo financí očekávalo v roce 2025 dodatečné příjmy ve výši 108 milionů eur a v roce 2026 pak 216 milionů eur. Skutečná čísla za těmito očekáváními daleko zaostala. V roce 2025 byly vybrány pouhé 2 miliony eur navíc. Pro rok 2026 se odhaduje přínos pouhých 57 milionů eur. Analytik Ed Birkin upozorňuje, že za tento deficit nemůže pouze samotná daňová sazba. Roli ve zúžení zdanitelného základu sehrály také nové limity vkladů, omezení reklamy a vyprchání nárůstu příjmů po fotbalovém Euru 2024.

Zajímavé je, že utrpěla i kamenná kasina. Návštěvnost kasin a heren klesla meziročně o přibližně 11 %. Několik provozovatelů přisuzuje tento pokles přímo zvýšení daní a označuje jej za faktor, který vedl k uzavírání některých poboček. Obecně se zdá, že zvyšování daní ne vždy dosahuje požadovaného efektu, v jaký vlády doufají. Objevilo se také několik postřehů ohledně sázkových trhů na Mistrovství světa. Demokratická republika Kongo byla nejčastěji sázenou zemí s tipem, že Mistrovství světa nevyhraje. Naopak Francie, Španělsko a Portugalsko patřily mezi nejčastěji hrané favority.

Souvislosti

Diskuse o správném zdanění hazardních her je v Evropě trvalým tématem. Mnoho zemí experimentuje s různými přístupy, jak na jedné straně generovat příjmy a na straně druhé zajistit ochranu hráčů. Nizozemský případ ilustruje složitost tohoto úkolu. Nadměrné zdanění může hráče vyhnat k neregulovaným nabídkám. To by podkopalo jak ochranu hráčů, tak daňové příjmy.

Tento aspekt byl diskutován také na summitu iGB L!VE Africa. Zde se sešli regulátoři z Nigérie, Jihoafrické republiky a Keni. Přítomny byly také oborové organizace, jako je Africké fórum daňových správ. Klíčovým tématem bylo udržitelné zdanění a usměrňování hráčů na regulovaný trh. Ed Birkin, který na summitu moderoval panel o daních, položil trefnou otázku:

„Pokud provozovatelé na některých trzích tiše absorbují nebo obcházejí represivní daňové sazby, může pak odvětví stále věrohodně argumentovat proti vysokému zdanění jinde?“ - Ed Birkin, analytik

Tato otázka zůstává relevantní pro celé globální odvětví hazardních her.

Souběžně s tím Irsko zavedlo nový licenční režim pod záštitou Irského úřadu pro regulaci hazardních her a loterií (GRAI), který vstoupil v platnost 1. července. V současné době probíhá 89 % online sázení u licencovaných poskytovatelů. Celkový tržní podíl licencovaných nabídek však činí pouze 35 %, protože veškerý ostatní iGaming zůstává offshore a neregulovaný. To podtrhuje, že regulace musí efektivně zvládat nejen zdanění, ale také usměrňování hráčů na legální trh. Poskytovatelé platforem jako Pragmatic Solutions již v Irsku zahájili provoz. Podporují provozovatele při přechodu na regulovaný trh.

Proč je to důležité pro německé hráče

Nizozemský případ slouží jako varovný příklad ohledně možných následků neoptimální regulace hazardních her. V Německu vstoupila v roce 2021 v platnost Státní smlouva o hazardních hrách (GlüStV 2021). Jejím cílem bylo usměrnit trh s online hazardními hrami a zlepšit ochranu hráčů. Za licencování a dohled odpovídá Joint Gambling Authority of the Federal States (GGL). Tyto přístupy jsou v zásadě pozitivní. Existují zde však také omezení, která by mohla vést k přesunu na černý trh. Patří mezi ně například limit vkladů ve výši 1 000 eur měsíčně prostřednictvím systému LUGAS a limit sázky 1 euro na jedno otočení u online výherních automatů. Taková omezení mohou způsobit, že hráči přejdou k neregulovaným poskytovatelům. Tato kasina z takzvaného „šedého trhu“, často s licencemi z Malty (MGA) nebo Curacaa, často nabízejí vyšší limity sázek a nevyužívají systém LUGAS. I když se to na první pohled může zdát atraktivnější, nese to s sebou značná rizika. V případě problémů chybí dostatečná ochrana hráčů nebo možnost právní nápravy.

Co to znamená pro kasina s licencí GGL

Pro kasina s německou licencí GGL je vývoj v Nizozemsku důležitým signálem. GlüStV 2021 sleduje jiný přístup než nizozemské zvýšení daní. Zaměřuje se na ochranu hráčů a jejich směrování k regulovaným poskytovatelům. Ústředním nástrojem je zde bílá listina GGL. Hráči na ní najdou kasina, která splňují přísné německé požadavky. Úspěch německé regulace bude významně záviset na tom, jak dobře se jí podaří potlačit černý trh a zároveň umožnit atraktivní nabídky v regulovaném sektoru. Nadměrné zdanění nebo příliš přísné požadavky, jaké vidíme v Nizozemsku, by mohly vést k nežádoucím účinkům i v Německu. GGL proto musí pečlivě vyvažovat ochranu hráčů, atraktivitu legální nabídky a samozřejmě fiskální cíle. Nizozemský případ ukazuje, že pokud není ekosystém pochopen do dostatečných detailů, mohou utrpět daňové příjmy.